Hebben inwoners van uw gemeente vertrouwen in u als gemeente? Doen wat je zegt en het nakomen van afspraken is immers de basis voor een goede samenwerking tussen inwoners en de gemeente. En waar hechten inwoners waarde aan, welke prioriteiten stellen zij met het oog op gemeentelijke dienstverlening?

Tijdens deze ochtend wordt besproken hoe u, op basis van de Burgerpeiling, meer te weten kunt komen over uw inwoners om uw dienstverlening te verbeteren. Hoe haalt u met minder inspanning meer resultaat uit de Burgerpeiling? We delen ervaringen en tips over het uitvoeren en gebruiken van de (resultaten van de) Burgerpeiling. Ook vertellen collega-gemeenten u over de inzichten die zij verkregen via de Burgerpeiling van Waarstaatjegemeente.nl.

Voor wie is de bijeenkomst interessant?

Voert uw gemeente de Burgerpeiling al uit of bent u geïnteresseerd in de Burgerpeiling of in soortgelijk burgeronderzoek? Dan bent u van harte welkom op dinsdag 7 maart 2017 09.30 uur-12.15 uur.

Kees Vendrik heeft zijn ontslag als collegelid van de Algemene Rekenkamer bij Zijne Majesteit de Koning ingediend. Vendrik is sinds 15 april 2011 lid van de Algemene Rekenkamer. Hij start per 1 april 2017 als Chief Economist bij Triodos Bank NV. 

Naast zijn functie bij de Rekenkamer vervulde Kees Vendrik een bestuurlijke rol bij de NVRR. Van 23 november 2012 tot 22 november 2013 was hij bestuurslid van de NVRR namens de Algemene Rekenkamer.

Bij de Algemene Rekenkamer is Vendrik de afgelopen jaren een continue factor geweest binnen het college en heeft de afgelopen zes jaar een belangrijke rol gespeeld bij de vernieuwing van de Algemene Rekenkamer. In 2016 presenteerde het college de nieuwe strategie ‘Inzicht als basis voor vertrouwen’ waarin het perspectief van de burger, digitalisering, ontwikkelingen op het web en de keuze om programmatisch te gaan werken op specifieke sectoren in het publieke domein zijn opgenomen. 

De werving voor een nieuw collegelid van de Algemene Rekenkamer start op korte termijn. De Comptabiliteitswet schrijft precies voor hoe dit proces er uit ziet.

Externe inhuur en de wet DBA voor decentrale Rekenkamers

20170129, Etienne Lemmens

Veel Rekenkamer(commissie)s doen onderzoek naar de inhuur van externen bij  gemeenten (en andere overheidsorganisaties). Een onderwerp dat zich dankbaar leent voor rekenkameronderzoek, omdat gemeenteraden veelvuldig zorgen uiten en vragen stellen over de kosten van de inhuur, continuïteit van de dienstverlening en behoud van de ingehuurde kennis.

Op de beheersing van die risico’s ligt dan vaak ook de focus van het rekenkameronderzoek. Uiteraard zeer valide. Maar de kosten, continuïteit en kennislek zijn niet de enige risico’s die bij inhuur spelen. Er is een nieuw risico als het om zzp’ers gaat die bij de gemeente aan de slag gaan vanwege specifieke kennis die de organisatie ontbeert. Waar de VAR tot mei 2016 de opdrachtgever vrijwaarde van premieheffingen, is er sinds de wet DBA in mei 2016 in werking is getreden, geen vrijwaring meer. Weliswaar is, vanwege de onrust op de markt, de handhaving van de wet opgeschort tot 1 januari 2018. Dat neemt niet weg dat de wet domweg realiteit is.

Welke risico’s lopen gemeenten eigenlijk? Die kunnen zich voordoen aan de voorkant van het inhuurproces, bij het afsluiten van de overeenkomst van opdracht, en tijdens de uitvoering van de opdracht.

Wat betreft de voorkant, voor een deel zullen gemeenten de overeenkomsten van opdracht die zij sluiten met de zelfstandigen conform de wet DBA hebben opgesteld. Deels overgenomen van modelcontracten die artikelen bevatten met betrekking tot de ‘vrije vervanging’ of ‘geen gezagsrelatie’. Het is zeker de moeite waard om bij een Rekenkamer-onderzoek te vragen naar het DBA-proof zijn van de contracten die met zzp’ers worden gesloten. Het kan ook zijn dat het DBA-risico via een payroll- of intermediairconstructie wordt omzeild. Dan nog kunnen, in het kader van de ketenaansprakelijkheid, de intermediair én de gemeente met hoge boetes en achterstallige premieheffing worden geconfronteerd.

Dat hangt er onder andere van af hoe de werkpraktijk van de zzp’er is ingericht. Er kunnen elementen in die uitvoeringspraktijk zijn die erop duiden dat de zzp’er onder dezelfde omstandigheden en voorwaarden werkt als een medewerker van de gemeente. Dat zie je soms in bevindingen van een Rekenkamer terug. Om controle op inhuur te hebben en kennis te borgen, voegen zzp’ers zich in het stramien van een medewerker van de gemeente. Bijvoorbeeld, de zzp’er neemt deel aan werkoverleggen, werkt niet met eigen apparatuur maar met die van de gemeente en heeft beoordelingsgesprekken met een afdelingshoofd. Dan kan de Belastinginspecteur, als deze de inhuurpraktijk komt onderzoeken, besluiten dat er feitelijk sprake is een arbeidsovereenkomst. Want, als het eruit ziet als een werknemer, zich gedraagt als een werknemer, dan zal het wel een werknemer zijn…….?

Het is zinvol datRekenkamers  in hun onderzoeken, deze DBA-aspecten bij de inhuur van externen gaan meenemen.

PS. En hoe zit het eigenlijk met de wet DBA en de leden van de Rekenkamers zelf? Eigenlijk is dat nog een beetje onzeker. Voor Raden van Commissarissen en Toezicht heeft de wetgever een uitzondering gemaakt. Er is overduidelijk geen sprake van een gezagsrelatie, want zij houden toezicht op bedrijven en instellingen. Alleen bij ‘opting in’ is er sprake van een fictieve dienstbetrekking en zal voor de commissaris of toezichthouder premies afgedragen moeten worden. Bij navraag over de wet DBA en Rekenkamer(commissie)s bij de belastingdienst was de eerste vraag die de inspecteur stelde: “Wat zijn Rekenkamercommissies?” Dat is natuurlijk geen goede start. De wetgever heeft de Rekenkamer(commissie) onafhankelijk gepositioneerd in het lokale en provinciale bestel en er is ook geen sprake van een gezagsrelatie. Ergo, leden van de Rekenkamer(commissie) vallen niet onder de wet DBA. Als je als lid van een Rekenkamer ooit hebt gekozen voor een ‘opting in’-constructie, dan is er sprake van een fictief dienstverband, net zoals het geval is bij de Raden van Commissarissen en Toezicht. En als je tot nu toe een VAR hebt gebruikt ten behoeve van het rekenkamerwerk dan kan er sprake zijn van een fictief dienstverband. Dan is het zaak om dat goed uit te zoeken.

Onderzoekers van het  PPRC, het onderzoekscentrum van de Universiteit Twente en de Universiteit Utrecht stellen op basis van hun onderzoek naar inspraak in het sociaal domein dat er vraagtekens kunnen worden geplaatst bij het draagvlak voor het beleid rondom de Jeugdwet en de Participatiewet. De inspraak rondom de uitvoering van de Wmo is volgens de onderzoekers over het algemeen beter geregeld.

Lees hier het interview met de onderzoekers.

Op 11 januari heeft de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) een advies uitgebracht aan het kabinet getiteld:'Eerst de politiek dan de techniek' : spelregels voor toekomstbestendige financiële verhoudingen van de Raad voor de financiële verhoudingen.

In het advies stelt de Rfv dat de gemeentelijke financiën niet meer doelmatig georganiseerd zijn en dat dit komt door de huidige financiële structuur. In principe zouden gemeenten in staat zijn om de overheidstaken goed uit te voeren, omdat ze dicht bij de mensen staan en daardoor maatwerk kunnen leveren.Samen geven de gemeenten bijna 60 miljard euro uit.

Om de financiële verhoudingen tussen Rijk en gemeenten te verbeteren, pleit de Rfv voor het invoeren van het principe “wie bepaalt, betaalt”. De overheid (Rijk, provincie of gemeente) die besluit of een bepaalde taak moet worden uitgevoerd en hoe goed, moet ook de financiële afweging op zijn bord krijgen. Hierdoor kan de transparantie verbetert worden, zo stelt de Raad.

In zijn nieuwjaarsspeech blikte Hans Oosters, voorzitter van de Unie van Waterschappen, vooruit op wat 2017 de waterschappen gaat brengen.

Oosters gaf aan dat de waterschappen in 2017 de blik naar buiten richten. Daardoor hebben de waterschappen zicht op de steeds urgentere vraagstukken rond waterveiligheid, waterkwaliteit, droogte en wateroverlast. En kunnen ze deze problemen samen met partners en via innovaties oplossen.

Nederland telt 388 gemeenten vanaf 1 januari 2017, 2 minder dan een jaar eerder. In 1996 waren er nog 626 gemeenten. Sindsdien zijn op ruim de helft van het Nederlandse landoppervlak gemeentegrenzen gewijzigd. Dat meldt het CBS.

Met toelichting; een interactieve landkaart en een overzicht van aantallen gemeentes vanaf 1996-2017.

De formele consultatie voor de Invoeringswet Omgevingswet is op 5 januari 2017 gestart en loopt tot 3 februari 2017 via www.internetconsultatie.nl. Gemeenten kunnen zelf reageren maar worden ook gevraagd inbreng aan te leveren voor de VNG-reactie.

Het wetsvoorstel vult de Omgevingswet op een aantal onderdelen aan. Daarnaast wijzigt het wetsvoorstel andere wetten of trekt deze in en regelt het overgangsrecht.

• Het wetsvoorstel heeft als primair doel het regelen van een evenwichtige overgang van de nu geldende wetgeving naar het nieuwe stelsel van de Omgevingswet.
• Dit wetsvoorstel is ook bedoeld om een aantal verbeteringen in de Omgevingswet tot stand te brengen en enkele onvolkomenheden te corrigeren. Deels zijn deze verbeteringen en wijzigingen inhoudelijk van aard, deels technisch.
• Het wetsvoorstel voorziet ook in verbeterde grondslagen voor de uitvoeringsregelgeving. Verder vult het grondslagen aan om in de uitvoeringsregelingen ook overgangsrechtelijke voorzieningen te kunnen treffen.

Reageren kan tot en met donderdag 26 januari 2017 via email naar: omgevingswet@vng.nl o.v.v.

“Inbreng VNG-reactie Invoeringswet”.

De landelijke cijfers over gemeentelijke uitgaven in het sociaal domein in 2015 hebben veel aandacht getrokken. Het Rijk is met VNG en Directeurennetwerk Sociaal Domein twee onderzoeken gestart om goede duiding van de cijfers te krijgen.Hiervoor is input van gemeenten belangrijk.

De landelijke cijfers over gemeentelijke uitgaven in het sociaal domein in 2015 hebben veel aandacht getrokken. Het Rijk is met VNG en Directeurennetwerk Sociaal Domein twee onderzoeken gestart om goede duiding van de cijfers te krijgen. Hiervoor is input van gemeenten belangrijk. Lees hier meer over de achtergronden van het onderzoek.

Planning

Aan de Tweede Kamer is toegezegd begin februari meer duiding te geven aan de 'kale' cijfers die het CBS eind oktober naar buiten bracht. Daarom moeten de onderzoeken eind januari afgerond zijn.

Twee jaar onderzochten Pieter Hilhorst en Jos van der Lans de veranderingen in het sociale domein als gevolg van de decentralisaties. Zij schreven 29 afleveringen voor deze site. Was het een succes of een koude douche? In hun slotbeschouwing stuiten ze op vijf hardnekkige gewoontes die door de organisatorische veranderingen steeds scherper in beeld komen. Ze blijven optimistisch, maar als die routines niet veranderen zullen de beloften van de decentralisaties een illusie blijken.