Reactie op voorgenomen wijziging Gemeente- en Provinciewet, in het bijzonder de brief van de Staatstecretaris van 11 december 2008 over de Staat van de Dualisering
Persbericht Rekenkamer Maastricht
Onderzoek I-Visie
Sinds maart 2006 werkt de gemeente Maastricht aan de realisatie van de I-Visie. Dit is een integraal, gemeentebreed plan, waarin alle relevante informatiserings- en automatiseringsactiviteiten en –projecten zijn opgenomen. De geplande activiteiten lopen tot en met 2014. De kosten zijn bij aanvang begroot op ruim € 16 miljoen.
De Gemeenteraad heeft de Rekenkamer Maastricht verzocht onderzoek te doen, omdat de raad twijfel had over het rendement van de bestedingen.
De rekenkamer heeft eerst een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd en op basis daarvan besloten een onderzoek naar de doeltreffendheid van Plateau 1 van de I-Visie van de gemeente Maastricht uit te voeren en zich daarbij te laten bijstaan door externe deskundigen. Het onderzoek diende antwoord te geven op de centrale onderzoeksvraag: is de implementatie van plateau 1 van de realisatie I-Visie doeltreffend geweest?
Het onderzoek is in fasen uitgevoerd. In de eerste fase zijn documenten opgevraagd en geanalyseerd. In een tweede fase zijn gesprekken gevoerd met verantwoordelijke ambtenaren. Vervolgens zijn de documenten die naar aanleiding van de interviews verkregen zijn geanalyseerd en zijn de resultaten van plateau 1 beoordeeld.
Uit het onderzoek blijkt dat op basis van het gehanteerde normenkader niet gestart had mogen worden met Plateau 2. Zo is bij de overgang van Plateau 1 naar Plateau 2 geen overgangsdocument vastgesteld, waarin is aangegeven of en in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald. Nader onderzoek door de rekenkamer heeft geleid tot de vaststelling dat een aanzienlijk aantal van de beoogde producten wel degelijk is gerealiseerd. De rekenkamer constateert dat het projectmanagement tijdens de realisatie van Plateau 1 niet volledig op orde was, maar tijdens deze fase verder is geprofessionaliseerd. De opdrachtgever, en in het verlengde daarvan de Raad, heeft daardoor niet voldoende gelegenheid gekregen de consequenties van belangrijke wijzigingen en van het niet halen van bepaalde doelen van Plateau 1 te beoordelen, noch om op basis daarvan eventueel tot bijsturing of bijstelling van de kaders (zoals aanpassing van het budget) over te gaan. Met het oog op het vervolg van het programma, en eventuele toekomstige grote projecten, heeft de Rekenkamer aanbevelingen geformuleerd voor verbeteringen van het programma- en projectmanagement en de manier waarop de Raad betrokken moet worden bij grote projecten zoals de I-Visie.
Het volledige rapport is vanaf donderdagochtend 19.02.2009 beschikbaar op www.rekenkamermaastricht.nl.
Maastricht, februari 2009
In 2009 zal voor de vijfde keer de Goudvink uitgereikt worden voor het beste rapport van 2008.
De jury bestaat dit jaar uit:
• Gerrit Jan Schutte (lid Kiesraad en voormalig lid Tweede Kamer)
• Mirko Noordegraaf (Hoogleraar Publiek Management, USBO)
• José Smits, (voormalig journalist GPD en Volkskrant en voormalig Tweede
Kamerlid).
Op de oproep om rapporten in te zenden zijn 61 inzendingen ontvangen. De inzendtermijn is inmiddels gesloten.
De NVRR Goudvink 2008, een sculptuur, zal op vrijdag 12 juni 2009 tijdens het NVRR jaarcongres worden uitgereikt door de heer Schutte, voorzitter van de jury.
RekenkamerCommissie Almelo: programmabegroting gemeente
Almelo voor verbetering vatbaar.
Op dinsdag 24 februari presenteert de RekenkamerCommissie Almelo (RCA) de uitkomsten van haar onderzoek naar de kwaliteit van de programmabegroting. Het rapport “Sturen of gestuurd worden” geeft een kritische doorlichting van de programmabegroting voor 2008. De RCA concludeert dat de programmabegroting voor de gemeenteraad als stuur- en beleidsinstrument van onvoldoende kwaliteit is. De RCA adviseert de gemeenteraad heldere kwaliteitscriteria voor de programmabegroting vast te stellen en te komen tot een grotere samenhang tussen begroting en verantwoording.
Bevindingen/conclusies
De programmabegroting is een belangrijk instrument voor de gemeenteraad om zijn kaderstellende en controlerende taken uit te kunnen voeren. Dit onderzoek gaat in op de kwaliteit van de begrotingsinformatie en op de vraag of raadsleden hiermee voldoende inzicht kunnen krijgen in de gevolgen voor het gewenste beleid. Ten behoeve van het onderzoek is gesproken met betrokken ambtenaren, de voor de begroting verantwoordelijke wethouder en
een zestal raadsfracties.
De RCA heeft de programmabegroting getoetst aan de geldende wet- en regelgeving en aan de eisen die aan dit document moeten worden gesteld. Aan deze eisen wordt grotendeels voldaan. De RCA heeft tevens naar de samenhang van de teksten en voorstellen gekeken. De beschrijving van de beleidsprogramma’s is volgens de RCA wisselend van kwaliteit, weinig samenhangend, in te algemene termen beschreven en de informatie is veelal zonder
verwijzingen te versnipperd in het document opgenomen. Het is naar het oordeel van de RCA niet mogelijk om op basis van de verstrekte informatie in de programma’s een doorlopende lijn tussen ambities, middelen en uitvoering te trekken.
Aanbevelingen
De programmabegroting moet gezien worden als één van de drie op elkaar volgende stappen (voorjaarsnota, begroting, jaarrekening) die in onderlinge samenhang een logisch geheel vormen. De RCA beveelt daarom de gemeenteraad aan om heldere kwaliteitscriteria voor de programmabegroting vast te stellen en er op toe te zien dat deze worden toegepast. Voorts dient er een grotere samenhang te komen tussen de documenten, die de ambities van de
gemeente weergeven en de documenten die ingaan op de mate waarin de gemeente erin is geslaagd deze waar te maken.
Behandeling rapport Politieke Avond
Op dinsdag 24 februari a.s. is er in de openbare informatieve raadsbijeenkomst gelegenheid inhoudelijke vragen over het rapport te stellen aan de leden van de RCA. Daarmee is het rapport overgedragen aan de raad en is de rol van de RCA afgelopen. Het is nu verder aan de raad te besluiten wat ze met de conclusies en aanbevelingen uit het rapport doet. Op 31 maart 2009 wordt het rapport behandeld in de raad.
Voor meer informatie kunt u contact opnemen met de secretaris van de RCA, André de Boer.
Bereikbaar onder telefoon 0546-541765, e-mail a.deboer@almelo.nl.
Het rapport “Sturen of gestuurd worden?” is te downloaden van de site van de RCA:
www.almelo.nl en kijk onder politiek en organisatie, onder gemeenteraad en onder rekenkamercommissie.
In de huidige wet- en regelgeving is geen duidelijke invulling gegeven aan hoe externe leden, dit zijn leden die geen raadslid zijn, voor hun werkzaamheden voor een rekenkamer of rekenkamerfunctie/commissie worden vergoed. Dit heeft tot gevolg dat gemeenten er zeer uiteenlopend mee omgaan.
Het bestuur van de NVRR heeft aangegeven tot een aanbeveling te willen komen over de beloning van externe leden van rekenkamer(functie/commissie)s. Hierbij dient in overweging te worden genomen dat in de algemene ledenvergadering van 8 april 2006 is geconcludeerd dat uurvergoedingen in strijd met de geest van de wet zijn. Ook is toen het standpunt ingenomen dat er geen direct verband tussen bestede uren en beloning van het lid zou moeten zijn.
Een overheidsorgaan werft externe leden voor haar rekenkamer(commissie). Er solliciteren kandidaten die bij een extern bureau werken waar zij onderzoek doen voor en/of adviezen geven aan de overheid. De vraag is in hoeverre er een probleem kan ontstaan van belangenverstrengeling indien een lid van de rekenkamer(commissie) zelf dan wel het bureau waar hij werkt tevens werkzaamheden verricht in opdracht van de overheid.
Persbericht NVRR
Nieuw bestuurslid Nederlandse Vereniging voor Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR)
Mevrouw Drs. W.J. Oosterveld-Sanders is door de leden van de NVRR op 27 november j.l. gekozen als bestuurslid van de NVRR. Zij wordt binnen het bestuur ondermeer verantwoordelijk voor de aandachtsgebieden ‘kwaliteitsborging’ en ‘opleidingen’.
Mevrouw Oosterveld is voorzitter van de rekenkamercommissie A.O.G.W. (Aalten-Oostgelre-Winterswijk), rekenkamercommissie Berkelland, Bronckhorst, Lochem en Montferland en van de rekenkamercommissie Almelo.
Het nieuwe bestuurslid vervult hiermee een vacature in het bestuur van de NVRR die in augustus van dit jaar is ontstaan met het vertrek op eigener verzoek van het bestuurslid de heer. N. van Rijn.
Net als aan volksvertegenwoordigers en bestuurders mogen aan onze leden de hoogste eisen worden gesteld als het gaat om het uitoefenen van hun werk in rekenkamers. Dat betreft niet alleen de kwaliteit van het uit te voeren onderzoek, maar ook de omgang met vraagpunten met betrekking tot integriteit.
Deze handreiking biedt daartoe een aanzet, die u in uw organisatie kunt gebruiken.
Het kan zijn dat er al op andere wijze in de waarborging van de integriteit is voorzien. Dan biedt deze handreiking de mogelijkheid als check daarop te dienen. Daarmee kan de gezaghebbende positie van rekenkamers en rekenkamercommissies verder worden versterkt.
Deze gedragscode is tot stand gekomen in samenwerking met SGBO en de Kring van Secretarissen van onze vereniging. Wij vernemen graag uw reacties op de inhoud en/of het gebruik in de praktijk.
In 2009 zal tijdens het NVRR congres voor de vijfde keer de Goudvink uitgereikt worden voor het beste rapport van 2008.
De jury bestaat dit jaar uit:
De NVRR Goudvink 2008, een sculptuur, zal op vrijdag 12 juni 2009 tijdens het NVRR jaarcongres worden uitgereikt door de heer Schutte, voorzitter van de jury.
De NVRR roept alle gemeentelijke, provinciale en landelijke rekenkamers, rekenkamercommissies en commissies beleidsevaluatie op om ook komend jaar mee te doen met deze prijsvraag. Vorig jaar kwamen er ruim 40 inzendingen binnen!
Per organisatie kan slechts één rapport meedingen. Ook onderzoeken die onder verantwoordelijkheid van een rekenkamer(commissie) door derden zijn uitgevoerd kunnen meedingen.
Graag ontvangt de Goudvinkorganisatie uiterlijk maandag 19 januari 2009 drie papieren exemplaren van het rapport (in de originele uitgave zodat ook de vormgeving kan worden beoordeeld) en een digitaal exemplaar.
Deze kunnen gestuurd worden aan:
Ina Hopman (k.hopman@rekenkamer.nl) (070-3424186)
Algemene Rekenkamer
Organisatie Goudvink
Postbus 20015
2500 EA Den Haag